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      司法部:公益法律服務為復工復產護航
      發布時間:2020-03-11 22:27 星期三
      來源:法制日報——法制網

      ● 要在黨中央集中統一領導下,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從立法、執法、司法、守法各環節發力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障

      ● 新冠肺炎疫情給中國律師行業帶來了很大的挑戰,為了讓更多企業在短期內規范、有序地復工復產,司法部發布了《企業復工復產律師公益法律服務指南》,對律師行業如何為企業復工復產提供優質高效的公益法律服務,提出更加全面的要求

      ● 未來需要重視機制建設、資金保障與服務規范建設,通過激勵機制引導更多的優秀律師人才加入公益法律服務的行列

      □ 法制日報全媒體記者 趙麗

      日前,司法部印發的《疫情防控和企業復工復產公共法律服務工作指引》強調,各類法律服務機構和實體平臺要開通綠色通道,對疫情防控、企事業單位復工復產所需公證、鑒定、仲裁服務需求以及困難職工的法律援助需求,要在不違反相關規定、確保服務質量和公平性的前提下,優先受理、快速辦理。

      此外,司法部還印發了《企業復工復產律師公益法律服務指南》(以下簡稱《指南》),為企業復工復產提供優質高效的公益法律服務。

      2月5日,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調,要在黨中央集中統一領導下,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從立法、執法、司法、守法各環節發力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障。習近平總書記指出,要強化疫情防控法律服務,加強疫情期間矛盾糾紛化解,為困難群眾提供有效法律援助。

      提供公益法律服務助力企業復工復產

      什么時候復工才是合法的,延長假期間工資怎么支付,延長復工期可以安排在家辦公嗎,公司如何降低成本?

      總部設在福建廈門的海蜂法務,主業是為中小型企業提供科技加持的法律顧問服務。從今年正月初五開始,他們就面臨著大量的企業法律問題。

      范否是這家公司的負責人,他意識到,接下來更加密集的企業用工問題將隨之而來。他緊急召開了公司會議,很快,遠程組建立公司的疫期企業法律問題專家組,由3名資深勞動法、商事爭議、財稅律師牽頭,12名律師、法務人員共同參與,以地域、行業、專業為維度,對各省復工復產政策、疫情造成的情勢變更等問題進行深入研究并形成應對建議,建立起疫期企業風險及應對策略知識庫。

      正月初七,原本應該是全國各地企業新年開工的第一天,因為疫情原因,企業的開工計劃只能延后。國務院宣布延長3天假期,大多數地方政府緊隨其后宣布將復工期延長至2月9日24時。本就因為業務停擺而心急如焚的中小企業負責人,突然面臨更為復雜的復工復產問題。

      在持續開展研究的同時,正月初八,海蜂法務通過新媒體正式對外發布了第一份“疫期用工指南”,并同時公布了每天7×24小時的企業復工復產公益法律咨詢熱線。

      同樣行動起來的還有全國各地的律師們。

      1月31日,中華全國律師協會金融專業委員會組織律師向證監會提交了關于新冠肺炎疫情的應對建議,供有關部門決策參考。

      針對用人單位是否可以自行延長假期、延長休假能否安排員工休年休假予以抵充、員工被采取隔離措施后工資怎么付等頗受社會關注的問題,各地律師積極參與:

      廣西律師協會勞動與社會保障法專業委員會編寫了《應對新冠肺炎疫情引發的與勞動關系相關的16個問題》,為用人單位和職工正確理解和適用疫情防控期間的勞動關系提出了思路和解決問題的建議;

      在北京,由53家律師事務所、148名專業律師組成的抗擊疫情法律志愿服務團成立。針對企業復工復產中遇到的用工困難和法律糾紛等問題,他們提供免費的法律咨詢服務。北京金誠同達律師事務所撰寫了1.3萬余字的《疫情期間勞動關系與人力資源合規手冊》,涉及延遲復工、工資支付、工傷認定等10項法律問題,發到網上為用人單位和群眾答疑解惑;

      上海市協力(蘇州)律師事務所發布《新冠肺炎疫情致使企業“延期復工”:與勞動法相關七個熱點問題剖析》,從通告的效力、與國務院延長假期文件之間關系、工資支付、勞動關系所受影響等方面為企業提供指導建議;

      濟南市司法局、濟南市律師協會聯合大眾網推出公益普法項目《防控疫情 律師有話說》,對與疫情防控相關的法律法規進行解讀,開展普法宣傳……

      中國法律人的行動正如此次《指南》中提出的,加強法律論證和政策解讀,營造良好的法治環境;同時做好風險防控和矛盾化解,助力企業安全有序復工復產,并開展涉企業矛盾糾紛化解工作,引導企業采用在線調解等方式,及時化解疫情引發的物業租賃、勞動用工、合同違約等矛盾糾紛,將矛盾化解在萌芽狀態。

      網民關心如何復工指南要求優質高效

      范否對《法制日報》記者介紹,在近一個月的咨詢期內,海蜂法務收到最多的咨詢就是關于“如何進行企業復工申請”,這類問題占比超過50%。

      其次被問到的問題大多與“員工”有關,其中“疫情期間如何支付員工工資”又占據了多數。由于無法盡快“開源”,“節流”成為企業維持生存的唯一途徑,海蜂法務根據不同行業的用工需求,為企業提供“如何處理員工關系”的相關建議及一整套相關模板文件,協助企業在合規條件下盡可能降低成本。

      隨著復工復產的進一步落實,范否告訴《法制日報》記者,當前,大部分企業已經進入復工狀態,“租金的減免及收取”“復工優惠政策”成為被咨詢的重點,雖然此類政策在相關部門的文件中均有詳細體現,但如何用好政策,成為企業最關心的問題。此外,由于部分企業所預留的資金扛不過這段時間,裁員問題也成為很多企業不得不面對的現實。

      “從我們這段時間接受咨詢的情況來看,司法部這次發布的《指南》非常貼合實際。”范否說,從政策合法性審查與解讀,到企業復工復產中可能面臨的具體問題,再到矛盾糾紛化解,每一條都是這段時間企業需要解決的當務之急。

      “《指南》幾乎把所有的復工復產法律服務都納入了公益法律服務的范疇。根據此次《指南》確定公益法律服務范圍,律師在協助企業依法依規復工復產、做好法律風險防控、妥善化解矛盾爭議、加強內部合規建設等方面發揮了重要的作用。”北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平在接受《法制日報》記者采訪時說。

      “一般概念上的公益法律服務可能更關注的是老人、兒童、農民工、殘疾人等弱勢群體。但是,此次新冠肺炎疫情給中國經濟社會發展帶來一個特別的挑戰。企業在這樣一個特殊的困難時期,也需要公益法律服務,因為如果沒有了企業,勞動者的權益也就不能得到保障。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說,“在某種程度上我們必須看到,企業是支撐一個國家經濟發展的基礎,所以這次司法部下發的《指南》大量涉及為企業復工復產提供優質高效公益法律服務的問題。”

      因此,在佟麗華看來,《指南》有四個關鍵詞值得關注:第一,《指南》針對的重點對象不是傳統的弱勢人群,而是針對企業;第二,《指南》針對的是特定時期特定事項,也就是復工復產;第三,《指南》對公益法律服務的質量效率提出了要求——優質高效;第四,《指南》包含的公益法律服務是在特定的特殊時期、針對特定主體、有特定事項的公益法律服務。

      “關于企業的法律服務,一般概念上來說,還是要通過市場行為來完成,也就是企業出現糾紛或者遇到法律問題時,要積極咨詢律師。因為律師行業也是一個需要市場來維系的行業。”佟麗華對《法制日報》記者分析說,這次疫情給中國律師行業帶來了很大的挑戰,但是為了讓更多的企業能夠在短期內規范、有序復工復產,司法部發布了《指南》,“也就是說這次公益法律服務是針對特定主體在特定時間內的法律服務”。

      同時,佟麗華認為,《指南》對律師行業如何為企業復工復產提供優質高效的公益法律服務,提出了更加全面的要求。

      全局觀念不容忽視努力平衡雙方利益

      《指南》不僅強調要做好風險防控和矛盾化解,助力企業安全有序復工復產,還提到要為農民工在疫情防控期間的勞動就業和勞務糾紛等提供法律援助。

      “從律師行業的角度來說,律師有三維護,要維護當事人的合法權益、維護法律的正確實施以及維護社會公平正義。”佟麗華說,“在實踐中,從企業復工復產的角度來說,大家現在特別糾結一些涉及法律的問題,比如員工隔離14天怎么發工資?現在不能正常上班,要不要發工資?可不可以降薪呢?社保怎么交付?這些問題都涉及勞動用工的一些法律制度。”

      據佟麗華介紹,以前,維護企業權益的法律服務會站在企業的角度,更多考慮企業利益,而沒有考慮到勞動者的利益;如果站在勞動者維權的角度,法律服務者可能對勞動者的利益考慮多一些,對企業利益考慮較少。如今,疫情之下,法律人要有全局觀念,必須更好地平衡企業和勞動者雙方的利益。

      黃樂平坦言,此次疫情防控所帶來的一系列法律問題,對于農民工及其所在的企業而言,是一個新課題,由此涉及休息休假、工資計算、勞動合同延續、工傷認定等問題,是當前突出的法律需求。

      “由于人社部發布的相關文件要求用人單位在疫情防控期間應盡量保持與勞動者勞動關系的穩定,加之多數勞動爭議仲裁委員會都未能正常上班,所以當前農民工的法律服務需求主要是法律咨詢以及涉及勞動用工方面的公共法律教育與普法宣傳方面的普及,個別爭議突出的需要調解服務。疫情防控期結束以后,案件代理的法律援助服務需求會顯著提升。”黃樂平說。

      法律服務改變形態遠程服務依賴技術

      此外,《法制日報》記者注意到,司法部在《指南》中,多次提及“在線”“線上”“遠程”解決問題方式,要求通過遠程辦公、網絡問診、線上服務等靈活多樣的方式,為企業提供“7×24”高效權威法律服務,確保線上服務不打烊。

      在業內人士看來,此次新冠肺炎疫情讓原本嚴重依賴于“面對面”的法律服務,不得不開始改變形態。人工已經不能完全解決問題,“在線”“線上”“遠程”的公益法律服務,需要極大地依賴于技術。

      以海蜂法務為例,作為阿里巴巴釘釘平臺在法律領域的生態伙伴,其免費包攬了平臺上所有企業用戶提出來的疫期用工問題咨詢。在釘釘上,只要企業遇到復工法律問題,一鍵就可以發起咨詢,系統將自動把企業與海蜂法務的顧問拉進一個群聊中,進行在線咨詢。

      “各個渠道來的咨詢量比我們想象的多太多了,我們不得不建起了50多個‘企業共克時艱交流群’,來承載前來咨詢和交流的近萬名中小企業主。”范否說,除了接聽咨詢電話,海蜂法務在每一個企業主群中都安排了專業法務,負責解答本群問題;與此同時,還開展了10多場線上公益直播,并在新媒體上發布了一系列企業復工復產的專業法律指引。

      “近期我注意到,不論是律師協會還是律師個人,依托各類互聯網平臺都發布了大量免費的法律援助服務內容,有的是在講課,有的做普法,有的是一些咨詢。這些工作都是針對企業復工復產提供的公益法律服務的具體方式。”佟麗華說。

      在黃樂平看來,未來的公益法律服務需要更好的發展,“最重要的重視機制建設、資金保障與服務規范建設問題,通過激勵機制引導更多的優秀律師人才加入公益法律服務的行列”。

      責任編輯:張小軍
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