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      依法化解疫情防控志愿服務特殊風險
      發布時間:2020-03-19 13:48 星期四
      來源:法制日報——法制網

      只有對疫情防控志愿服務中的諸多特殊風險進行有效辨識和依法化解,才能確保志愿者成為國家應急管理體系中與政府職業應急救援隊伍并肩前行的同盟軍、生力軍

      □ 莫于川 梅帥

      習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上作重要講話時指出,新冠肺炎疫情防控正處于關鍵時期,依法科學有序防控至關重要。貫徹依法防控的工作方針,必然要求依法維護防控工作隊伍的合法權益以增強其戰斗力,其中就包括依法保障疫情防控志愿者的合法權益。

      此次新冠肺炎疫情暴發以來,很多志愿者投身于應急志愿服務,體現出特別感人的奉獻精神和專業態度。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上,對廣大志愿者的特殊貢獻和專業作用予以高度評價并提出了更高要求,這也為全社會正確認識和妥善解決應急志愿者、疫情防控志愿服務有關法律問題指明了方向。各級黨委、政府和全社會都應積極支持和保護應急志愿者,高度重視并妥善化解疫情防控志愿服務的特殊風險。

      疫情防控志愿服務具有緊急性、特殊性和風險性等特征,這使得志愿者參與疫情防控志愿服務過程中充滿挑戰、易受傷害。根據工作內容和發揮功能的不同,疫情防控志愿服務可分為醫療輔助、心理輔導、社區治理、交通協理、應急物流等類型,每一類型志愿服務所面臨的特殊風險都不可忽視。

      一是醫療救助類志愿服務的風險。參與此類志愿服務的人數比例雖然不高,但在醫院、隔離點等地方直接參與病人、疑似病人、密切接觸者,或隔離對象的醫療護理、衛生防疫等工作。他們是疫情防控專業救援隊伍的可靠輔助力量。其特殊風險主要來自與病人、疑似病人、密切接觸者的直接或近距離接觸。

      二是心理輔導類志愿服務的風險。參與此類志愿服務的志愿者,利用專業能力對疫情相關人群開展心理危機干預、心理輔導幫助工作。其特殊風險來自對病人、疑似病人、密切接觸者及其家屬進行心理疏導時可能出現的不確定因素,例如上述人員的抑郁苦悶情緒突然迸發、或對自身際遇和社會問題不滿的轉移傾瀉。

      三是社區治理類志愿服務的風險。從事此類疫情防控志愿服務,志愿者需要參與社區秩序維護、便民服務提供、老幼孤殘照顧、疾病知識宣傳等工作。他們是基層聯防聯控的主要力量,特殊風險主要來自社區秩序維護過程中的許多不確定因素。

      四是交通協理類志愿服務的風險。這類志愿者多通過在主要路口站崗執勤的方式,協助交通警察和交通行政管理人員做好車輛疏通、停靠體溫檢測、可疑車輛人員核實等工作。其特殊風險來源于交通秩序維護過程中的許多不確定因素,例如相關人員車輛規避、逃避安全檢查引發的風險。

      五是應急物流類志愿服務的風險。參與此類志愿服務的志愿者,每天參與應急物資的接收、暫存、儲運和發放等工作,特別瑣細忙碌且易受歧視委屈,由于他們每天大量收發處理那些廣泛暴露和經過若干人員接觸過的轉運物品,因此其特殊風險主要來自于應急物流過程。

      此次新冠疫情防控中,廣大志愿者真誠奉獻愛心和專業技能,但個別地方和單位在招募和使用應急志愿者、組織開展疫情防控志愿服務過程中,沒能按照應急救援法制和志愿服務法制及有關政策規定辦事,致使應急志愿者平添風險、權益受損或遭遇歧視,個別志愿者還因過度勞累等原因導致傷亡,這些沉痛教訓必須引起高度重視和妥善解決。只有對疫情防控志愿服務中的諸多特殊風險進行有效辨識和化解,才能確保志愿者成為國家應急管理體系中與政府職業應急救援隊伍并肩前行的同盟軍、生力軍。簡言之,必須加強和完善疫情防控志愿服務特殊風險的依法控制化解措施:

      首先,完善志愿者招募機制。志愿者招募是應急志愿者從事志愿服務的起始環節,應認真把關。一是對于不同類型應急志愿者的招募,應明確相應的招募條件。包括設計出簡明完善的招募登記表格,明晰志愿服務的報名條件,對志愿者的專業技能及身體健康狀況作出門檻規定。二是遵循已有的程序法治要求。對于招募的應急志愿者,應通過簽訂志愿者招募協議等書面形式,明確雙方權利義務,為維護志愿者、志愿服務對象以及需求單位的合法權益提供法律保障。由于應急志愿服務活動較常態下的志愿服務活動風險更大更多,因此招募志愿者開展應急志愿服務時,原則上都要簽訂或適時補簽志愿服務協議,這也是簡明易行且穩妥可靠的法律保障機制。

      其次,完善志愿者培訓機制。人員培訓是應急志愿者充分發揮專業技能的前提基礎。培訓分為專業類培訓和一般類培訓,應結合不同類型應急志愿服務的風險特點和實際需要,開展具有針對性的培訓,從而有效提升應急志愿者自身的風險防范意識和能力。

      第三,完善市場分擔風險機制。運用市場機制分解和轉移風險,是應對志愿服務特殊風險的一種重要方式。一是建立健全志愿者保護專項基金,以分擔各類型應急志愿者的特殊風險,減少其從事應急活動的風險隱憂。二是完善應急志愿服務保險機制,可通過商業保險、社會專項捐助等市場機制(同時伴以政策補貼、政府購買、政府兜底等行政機制),分擔、轉移和降低參與志愿服務的特殊風險與損失。

      再次,完善特別激勵保障機制。獎勵保障是對參與此類疫情防控志愿服務表達認可和肯定的必要方式。為此要完善應急志愿獎勵機制。通過對先進志愿者進行表彰,以宣傳弘揚其先進事跡,凝聚更多社會共識。同時,要完善應急志愿事后保障機制。對于因疫受傷、因服務受害的應急志愿者,可考慮按照國家傷殘相關規定,保障其工傷認定、醫療救助、傷殘補助等相應待遇;對因疫死亡的應急志愿者,可考慮給予烈士待遇,授予榮譽稱號,保障其家庭享有應有待遇。

      最后,完善應急法律保障機制。法律機制是應急管理活動開展的重要保障。一是健全應急志愿服務相關立法。從既往的教訓和呼聲看,應當在《志愿服務條例》的基礎上盡快出臺志愿服務法,并通過“立改廢釋并舉”的方式補充完善各位階、各領域志愿服務法律規范以及應急預案體系,明確各類型應急志愿者的法律地位和權利義務,形成保障和規范應急志愿服務的完整法律規范體系。二是完善應急志愿政府柔性指導機制。政府和主管部門應當積極運用行政指導、專業輔導、示范引導等柔性方式,增強對志愿者和志愿服務組織的引導幫助力度。三是完善應急志愿司法保障機制。司法是維護公平正義的最后防線,應發揮司法在化解志愿服務風險中的保障功能,降低志愿者參與志愿服務的法律風險。

      (作者分別系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、法學教授,中國人民大學博士生)

      責任編輯:梁成棟
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