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      傳染病疫情防控法律規制亟待完善
      發布時間:2020-03-19 13:47 星期四
      來源:法制日報——法制網

      □ 曹艷林 

      面對嚴峻的新冠肺炎疫情,依法科學有序防控至關重要。習近平總書記多次指示要完善疫情防控相關立法,加強配套制度建設,完善處罰程序,強化公共安全保障,構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。

      目前,我國傳染病疫情防控的法律依據主要有傳染病防治法、突發事件應對法、國境衛生檢疫法、《突發公共衛生事件應急條例》等。它們在我國突發傳染病疫情防控中發揮了重要作用。但本次新冠肺炎疫情防控也暴露出傳染病疫情防控法律規制存在的漏洞、短板和不足。主要表現為現行傳染病防治法法律定位不夠高;對地方政府的應急處理措施授權有待進一步充實;新發重大傳染病疫情暴發時立即啟動應急處置程序的具體情形或標準有待進一步明確等。

      聚焦我國在此次新冠肺炎疫情防控中碰到的新問題、新情況,應對我國傳染病防治法在疫情防控應對上存在的短板、不足進行完善,尤其應將本次疫情防控中,國家和部分省市采取應對措施的成功經驗,及時通過國家立法,以法律形式固定下來。

      第一,提升傳染病防治法法律定位。可將此法的立法目的修改為:為了預防、控制和消除傳染病的發生與流行,保障人體健康、公共衛生、健康中國建設、生物安全和國家安全,制定本法。

      第二,理順與突發事件應對法等法律法規之間的關系。建議進一步明晰突發事件應對法是規范包括突發公共衛生事件在內的所有突發事件的框架性法律,傳染病防治法則是專門規范應對傳染病疫情暴發的特別法,兩個相應的條例和辦法則是上述兩部法律實施的具體規范。

      第三,明確省、直轄市、自治區及副省級城市級政府疫情信息發布權力責任。為壓實各級政府責任,保障信息發布及時,建議直接規定省、直轄市、自治區及副省級城市政府發布本行政區域內疫情信息的權力和責任,不需國務院衛生行政部門授權。只有跨省的和全國性的疫情信息才由國務院衛生行政部門發布。

      第四,充實疫情防控時地方政府應急處置措施。在傳染病防治法規定的措施基礎上,建議增加如下措施:1.發布確診病人的大致行動路線和居住區域。2.防止疫情擴散、傳播的必要措施。對政府在重大疫情防控中采取必要措施給予概括式授權。

      第五,將特定情形出現時啟動傳染病疫情防控應急處置程序在法律中作明確規定。借鑒2003年“非典”疫情防控和本次新冠肺炎疫情防控的經驗,建議明確規定只要出現“人傳人”或醫務人員被動感染情形,就應立即啟動相關應急處置程序,并向社會公布。

      第六,建立重大傳染病疫情防控醫療物資儲備保障制度。建議在傳染病防治法立法修訂中,增加“國家建立傳染病防控醫療物資儲備保障制度”條款。

      第七,明確重大傳染病疫情防控中病人救治的財政保障機制。對傳染病病人和疑似傳染病病人的救治不僅關系到公民個人健康和生命安全,更關系到公共安全,建議明確重大傳染病疫情防控中病人救治的財政保障機制,即將本次新冠肺炎疫情防控中,對所有感染者應收盡收、應治盡治,治療費用由基本醫療保險和國家財政承擔的做法法律化。

      第八,建立重大傳染病疫情醫療救治系統。建立國家災難醫療系統,也充分發揮此次疫情防控中利用公共設施建立方艙醫院和專門應急醫院的做法,從法律上制定完善的規劃和制度安排。同時,建議完善省級、地市級傳染病醫院建設和人才培養儲備制度。

      第九,進一步強化疾病預防控制機構職能定位和能力提升。增加疫情防控中醫務人員權益保護和公民隱私保護條款。將醫務人員在傳染病暴發流行時,承擔政府指派的醫療救治任務按照執行公務對待。增加疫情防控中泄露公民隱私行為的處罰內容,加大疫情防控期間公民隱私保護力度。

      最后,明確傳染病防控相關法律法規學習與普及責任。增加國家公務人員和相關醫療衛生機構學習傳染病防治相關法律法規的內容,增加傳染病防治法律法規向公眾宣傳普及的內容。(作者單位:中國醫學科學院醫學信息研究所)

      責任編輯:梁成棟
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